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序言

　　“十五”以来，全市人民在市委的领导下，认真贯彻党中央提出的一系列方针政策，抢抓西部大开发机遇，深化改革，求真务实，开拓创新，艰苦创业，全市国民经济和社会事业快速发展，城乡居民生活水平大幅度提高，为今后经济社会发展及全面建设小康社会奠定了良好基础。

　　《天水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是根据党的十六届五中全会精神和《中共天水市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，按照坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观和构建和谐社会的要求制定的。《纲要》着眼未来五到十五年，重点规划“十一五”，突出以加快发展为主题，以经济建设为中心，以提高城乡人民生活水平和质量为目标，统筹经济社会发展，分析“十一五”发展的基础和环境，明确“十一五”的指导思想和总体思路、发展目标、重点任务、保障措施及规划实施保证机制，集中体现国家宏观政策导向、政府指导经济社会发展的工作重点和市场主体行为方向，以动员和引导全市各方面的力量，实现“十一五”发展改革的宏伟目标。

　　第一章基础和环境

　　一、发展基础

　　“十五”以来，在市委的正确领导下，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省上一系列方针政策，坚持以西部大开发统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“十五”确立的基本方针、战略目标和重点任务，坚持“两个高举、一个加强”，落实“两抓两放”的战略举措，抢抓机遇，深化改革，突出重点，夯实基础，狠抓各项关键措施的落实，各项主要指标提前一年完成预定目标，促进了全市经济持续快速健康发展和社会的全面进步。

　　——综合经济实力明显增强。“十五”末，全市生产总值达到146.2亿元，比“九五”末增长68.1%，年均增长10.9%，比“九五”平均增速提高3.5个百分点。第一产业增加值达到25.8亿元，较“九五”末增长57.6%；第二产业增加值达到56亿元，比“九五”末增长69.4%，其中工业增加值达到41亿元，比“九五”增长52.3%；第三产业增加值达到64.4亿元，比“九五”末增长74.7%；三次产业结构由“九五”末的18：42：40调整到17.6：38.3：44.1。人均生产总值达到4189元，比“九五”末增长62.7%。大口径财政收入达到16.16亿元，同口径比“九五”末增长1.8倍，年均增长22.81%。

　　——西部大开发取得显著成效。城乡基础设施和生态环境建设取得新进展，交通道路条件明显改善，城市基础设施建设步伐加快，城市综合服务功能不断完善。城镇化率提高到30%。农村生产生活条件进一步改善，生态环境建设不断加强，一批生态建设项目取得较大进展。“十五”期间，全市累计完成全社会固定资产投资201.3亿元，比“九五”时期增长1.5倍。

　　——改革开放不断深入。国有企业改革取得突破性进展，农村税费改革全面推进，政府机构改革有序推进，事业单位改革试点进展顺利，投资体制改革、行政审批制度改革取得明显成效。对内对外的经济、文化交流与合作不断加强，招商引资和对外贸易成效显著。完成进出口总值9000万美元，比“九五”末增长29倍。

　　——人民生活水平进一步提高。“十五”期间，全市城镇登记失业率平均控制在3.6%以内。“两个确保”和“三条保障线”制度得到进一步巩固和完善，养老、医疗、失业保险覆盖面进一步扩大，城市低保工作逐步规范。城镇居民可支配收入达到6957元，比“九五”末增加2373元，增长51.8%；农民人均纯收入达到1550元，比“九五”末增加492元，增长46.5%。

　　——各项社会事业全面发展。基础教育进一步加强，九年义务教育覆盖率达到93.4%，高中教育规模不断扩大，中小学危房改造、农村寄宿制学校建设等项目实施顺利。科技进步与技术创新步伐加快，4个项目入选国家“863”计划。特色文化大市建设和历史文化名城保护工作力度加大，旅游业较快发展。公共卫生和农村医疗工作得到加强，广播电视和体育事业进一步发展，人口与计划生育工作不断加强。

　　“十五”时期，是我市抢抓机遇、夯实基础、深化改革、加快发展的重要时期，也是经济社会发展最快、人民群众得到实惠最多的时期。“十五”成绩的取得，为“十一五”的发展奠定了坚实基础。

　　二、发展环境

　　从发展的有利条件看：(一)国家继续推进西部大开发战略，支持西部地区加强基础设施、生态环境建设，加快社会事业和特色产业发展，为我们提供了更直接、更现实的发展机遇。(二)国家继续加大对农村社会事业和基础设施建设的投资，对我们解决“三农”问题提供了新的契机。(三)资源、能源短缺促使国内生产要素优化配置，产业梯度转移加快，部分资源型、劳动密集型产业加速向中西部地区转移，我们将在承接产业转移上大有可为。(四)国家重点发展先进制造业和建设“关中——天水经济带”，有利于我们整合制造业资源，大力发展成套产品和零部件加工业，加快装备制造业发展。(五)全国经济的持续健康发展和城镇化进程的加快，对劳动力将保持旺盛需求，为我们发展劳务经济提供了良好机遇。(六)“十一五”时期，省上把天水纳入“一肩挑两头”、“一带促两翼”的重点区域，随着天(水)宝(鸡)高速公路、天(水)定(西)高速公路、天(水)平(凉)铁路和大唐甘谷电厂扩能改造、国电天水电厂等项目的相继开工建设，为加快基础设施建设、夯实发展基础创造了良好机遇。

　　从发展的不利因素看，天水市处于西部欠发达地区，除了体制、技术、资源环境和基础条件等共性问题外，还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：经济总量偏小、人均占有量少，仍是基本市情；城乡二元结构特征突出，县域经济发展比较缓慢；交通、能源仍是“十一五”初期制约天水市经济社会发展的瓶颈；工业规模偏小，产业集聚化程度不高，自主创新能力不强，工业化进程缓慢；农业基础条件较差，产业化程度低，农民增收难度大；投融资渠道单一，地方可支配财力有限，建设和发展资金严重不足；教育、文化、卫生、社保等社会事业的发展欠帐较多，与群众的需求不相适应；就业与再就业形势严峻；影响社会稳定的因素比较多；发展环境还需进一步改善。

　　“十一五”时期，天水市处于经济社会由稳定发展向快速发展的过渡时期，也是全市人民向总体小康目标迈进的关键时期。我们必须进一步夯实基础，加快发展。只要我们保持目前良好的发展势头，敏锐地捕捉机遇，不断改革阻碍经济社会发展的体制性、机制性障碍，就一定能够加快全市经济社会发展。

　　第二章指导思想、总体思路及战略目标

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会、省委十届九次全委会议和市委四届八次全委会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以全面建设小康社会、构建和谐社会为目标，始终把发展作为第一要务，坚持“两个高举、一个加强”和“两抓两放”战略举措，着力推进经济结构调整，增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，实现速度、效益和质量同步提高。继续实施西部大开发战略，大力加强基础设施和生态环境建设，进一步夯实发展基础；深入实施工业强市战略，提高工业经济发展的整体质量和水平，发展特色经济，培育新的经济增长点；大力推进社会主义新农村建设，解决好“三农”问题；不断深化改革，扩大开放，实现体制机制创新，增强发展活力；更加重视社会事业协调发展，增加城乡居民收入，提高人民生活水平和质量，促进社会和谐稳定，努力实现经济社会的更快更好发展，进一步加快全面建设小康社会进程。